中国核电发展之我之所见

F0402016   佘顶  5041509124

不谋全局者，不能谋一域。

不谋万世者，不能谋一时。

——题记

旱地春雷：《国家核电中长期发展规划》

2007年11月，国家发改委审批通过《国家核电中长期发展规划》，改“适度发展核电”为大力发展核电，中国由此而迎来核电事业发展的春天。而中国核电中长期规划的出台，吹响的仅仅只是世界核电复苏号角的前奏。

20世纪，核能首先是应用在作为武器的军事方面。原子弹问世后，核武器成为各军事大国的梦寐以求的杀手锏。1954年，前苏联在莫斯科附近的奥布宁斯克建成世界第一座核电站（RBMK石墨水冷堆）。于是，人类开始了和平利用原子能的历史。核能用之于战争，是全人类的灾难；而核能用之于和平，则是全人类的福祉。然而，1979年美国三哩岛核电站2号机组发生严重事故和1986年苏联切尔诺贝利核电站4号机组发生严重事故后，世界核电发展一度陷入阴霾之中。之后二十年，核电发展几乎停滞不前。

随着能源需求和环境压力的日趋紧张，核电作为一种技术成熟的清洁能源开始被人们重新认识。无论从燃料资源、环境影响和经济性分析，核电都将成为未来能源的不二选择。

中国作为最大的发展中国家，经济增长和社会发展必须以足够的能源作为支撑，能源结构调整迫在眉睫。而伊拉克战争的爆发之后，各国都清醒的认识到，保证本国的能源供应是在未来世界格局中利于不败之地的前提。《国家核电中长期发展规划(2005-2020年)》正是在这一背景下产生。

根据国际原子能机构2005年10月发表的数据，全世界正在运行的核电机组共有442台，其中：压水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。这些核电机组已累计运行超过1万堆·年。全世界核电总装机容量为3.69亿千瓦，分布在31个国家和地区；核电年发电量占世界发电总量的17%。核电发电量超过20%的国家和地区共16个，其中包括美、法、德、日等发达国家。各国核电装机容量的多少，很大程度上反映了各国经济、工业和科技的综合实力和水平。核电与水电、火电一起构成世界能源的三大支柱，在世界能源结构中有着重要的地位。

我国是世界上少数几个拥有比较完整核工业体系的国家之一，自上世纪七十年代开始发展核电，1983年确定压水堆核电技术路线。经过三十多年的努力，取得较大成绩，目前形成了浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾三个核电基地。但与发达国家相比，中国电力总装机容量中，核能机组仅占其中的1.8％，发电量仅占2.3％。按照《规划》，到2020年，我国核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，在建核电容量应保持1800万千瓦左右；占全国电力装机容量的4%，占总发电量的6%。

能源是国家生存的保障，是国家发展的动力。作为一种技术成熟、可大规模生产的安全、经济、清洁的能源，核电在中国的远景规划中有着很大的发展空间。中国选择核电，对实现中华民族伟大复兴以及屹立于世界强国之林，有着深远战略意义。

师夷长技：浅析中国核电的技术引进

贯彻“积极推进核电建设”的电力发展基本方针，首先要统一核电发展技术路线。在核电发展战略方面，我们的目标是明确的：“坚持发展百万千瓦级先进压水堆核电技术路线，目前按照热中子反应堆—快中子反应堆—受控核聚变堆“三步走”的步骤开展工作。”同时，还必须“积极跟踪世界核电技术发展趋势，自主研究开发高温气冷堆、固有安全压水堆和快中子增殖反应堆技术，根据各项技术研发的进展情况，及时启动试验或示范工程建设。”

《规划》提出了我国核电发展的指导思想，即“坚持以我为主，中外合作，以市场换技术，引进国外先进技术，国内统一组织消化吸收，并再创新，实现先进压水堆核电站工程设计、设备制造、工程建设和运营管理的自主化。”

目前世界上的核电技术已经发展到了第三代。第二代成熟的核电技术，法国、美国 、加拿大、俄罗斯等国家都已经掌握了，而第三代核电技术只有美国、法国掌握。目前法国正在着手研究建设第四代核电站；美国也在联合其他核电先进技术的国家进行第四代核电站的研究论证工作。

中国核电的发展路线是轻水压水堆，技术处在二代加，接近第三代。过去的十几年中，关于中国是否需要大规模发展核电，是否需要引进尚不成熟的第三代核电技术，业界一直争论不休。经过近20 年的延误，中国能源界和决策当局终于取得共识，认为加速发展核电是优化中国能源结构最重要、最现实的举措。

随着AP1000的引进，中国核电发展路线也逐渐明朗化。但是，如何真正消化吸收AP1000技术为我所用，依旧任重道远。

自上个世纪七十年代，我国立志于研发自主知识产权的CP600，这与美国AP600的研发几乎同步。从概念上，我们也独立提出了非能动的思想，与AP600不谋而合。但九十年代，受到核电发展低潮的影响，国家停止了对CP600的资金投入，使得这一研究不得不胎死腹中。而在这个时期，美国完成了AP600的设计并成功过渡到AP1000第三代反应堆研发。因此，引进AP1000的同时，我们应当冷静地吸取昔日的教训。只有真正掌握了核心技术，才不必仰人鼻息。我们的思路是以市场换技术，但是，“核心技术拿钱是买不来的，外商是靠不住的。以我为主是发展核电的必由之路，也是规避风险的必由之路。”

三流的公司卖产品，二流的公司卖技术，一流的公司卖标准。我们应当认识到，美国之所以能引领世界核电技术的方向，很大程度上依赖于其完整的标准体系。美国人提出的安全标准，往往成为一种技术壁垒。我们引进AP1000技术的同时，也引进了更加严格的技术标准，一方面我们固然可以学习到最先进的核电技术，但另一方面也使中国的自主创新面临严重压力。如果不能有效的吸收消化这些先进技术，自主研发出符合最新标准的反应堆技术，我们就只能永远在美国标准后面疲于奔命。

中国核电技术引进的复杂性还在于它必然受到政治因素的左右，这就使得技术路线的纯粹性受到威胁。EPR与AP1000的竞标，两大核电巨头短兵相接，便是经济与政治的双重角逐。在中国现役以及在建的反应堆中，不仅有法国的EPR、美国的AP1000，还有俄罗斯的VVER，加拿大的CNDU。堆型的多样性，无疑给技术路线的统一带来了极大困难。

师夷长技，目的是为了将技术掌握在自己手里。科学技术是第一生产力，这永远是至理名言。中国核电技术的自主化道路虽然漫长而艰辛，但必须坚定不移的走下去。

当务之急：核能立法与核管理体制的完善

作为一种特殊的能源，核能的发展，首先要有完善的法规与制度作为保障。这也是世界上核能先进国家核能发展的规律之一。

核能法规体系中，重中之重是原子能法。原子能法是调整和促进原子能事业发展的法律文件，是国家的最高法律。世界上的核能先进国家在原子能开发、利用的初期制定了了原子能法，美国更是于1954年就成立了该法。韩国与日本的核能发展起步较晚，但也已形成了较为完善的法律法规体系。日本的核能相关法律包括：原子能基本法、原子能委员会和核安全委员会设置法、核反应堆监管法（关于核原料、核燃料物质及反应堆管制的法律）、电力工业法、灾害对策基本法、工业安全和健康法、环境影响评价法、核损害赔偿法。原子能法的建立，对确立核能的地位以及促进核能的发展有巨大的作用。

我国的原子能法的研究起草工作早在80年代就已开始，但至今仍处于拟议制定中。1989年7月，由原国家科委定稿的原子能法草案报送国务院法制局，并很快发送至各部门征求意见。但由于有关部门存在不同意见，该草案被退回。在1992年和1995年，原国家科委两次提请国务院审议经过修改的原子能法草案。在征求意见的过程中，有关部门的意见仍未能达成一致。这样，我们原子能法的立法任务迟迟没有完成。

有关部门对原子能法草案的不同意见，主要集中在两个方面：一是关于原子能法的立法目的。二是关于原子能事业主管部门和监督部门的关系。由于在本届政府以前，有关原子能事业的宏观管理体制一直在变化之中，职责分工不很明确，工作关系没有理顺，在许多问题上有矛盾、有争议，存在不同意见。因此，原子能法的立法问题，与核能管理问题密切相关。

按照国际惯例，原子能行业主管部门与核安全监督部门相分离，各自独立，各司其职。在中国，行业主管部门即中国原子能科学研究院，对外即为中国原子能机构，对内则置于国防科工委之下；核安全监督部门为核安全局，置于国家环保总局之下。各个部门之间的管理协调关系比较混乱。

近年来，随着国际核能事业的发展，以及国内体制改革的深入，核能立法与管理制度的完善将提上日程。根据目前进展，原子能法有望在近年来出台，这也是我国实现核电战略的必然要求。

三家分晋：谁动了谁的奶酪

2006年12月16日，备受全球核电界瞩目的中国第三代核电技术招标结果终于揭晓：中国国家核电技术招标机构选择了引进美国西屋公司的AP1000技术，建设浙江三门、山东海阳两个核电工程。其中，浙江三门项目的业主是中核，山东海阳的项目业主是中电投。5月22日，中电投持股10%的国家核电技术公司将正式挂牌，后者是国家招标选定的美国西屋公司第三代核电技术AP1000的受让方，也是对该技术进行消化、吸收和自主创新的载体。

至此，关于中电投是否具有核电投资建设资质的质疑偃旗息鼓——中国三大核电巨头的格局确立：中核集团、中广核集团、中电投。在中国核电盛宴上，三大巨头都磨刀霍霍，其他电力行业也欲分一杯羹。那么，究竟谁将能领跑中国民族核电？

中核集团，是中国最老牌的核工业企业也是中国目前唯一拥有完整核工业体系的大型央企。在国外封锁中成长、一直领跑中国核电发展的中核集团对建立中国自主知识产权的核电品牌一直有种挥之不去的使命感。

通过自力更生，中核建设了有自主知识产权的秦山1期核电站，使中国成为世界上第7个自主设计建造核电站的国家。随着秦山核电1期30万千瓦核电站、秦山2期60万千瓦核电站以及巴基斯坦恰希玛1期核电站的安全运行，我国形成了具有自主产权的CNP300、CNP600国产核电品牌。

2003年，中核决定重启百万千瓦级核电站CNP1000的研制，力争塑造出更高级的国产核电品牌。2004年11月，专家组对CNP1000审查评定：该设计是完整的、符合要求的，无论是性能上、经济上、安全上都比国内现在运行的核电站水平高，达到了国际上第二代改进(二代半)的水平。但是，CNP1000因为反应堆改动过大，配套设备没跟上，经过了一系列挫折，至今没有在国家核安全局取得许可证。后来，728院又被国家拨划给国核技，对中核无异于雪上加霜。

虽然在进一步发展核电自主品牌的过程中遇挫，中核并没有放弃CNP1000。今年5月，中核集团总经理康日新在接受媒体采访时表示： “CNP1000是中国自己研制的百万千瓦核电机组。CNP1000为我们引进并掌握AP1000技术打下了坚实的基础。我们引进美国的AP1000这一先进技术，目的在学习他的设计理念，消化、吸收、最终用在我们的国产化工作中。”

中广核起步于国内首座大型商用核电站——大亚湾核电站的基础之上。地处改革前沿地的深圳，天然的商业环境使得中广核谙熟商道。在成功建设、运营大亚湾核电站的基础上，中广核通过将已投产核电站产生的效益作为资本金投入开发新的核电项目，形成“以核养核，滚动发展”的良性循环机制。

为发展民族核电，中广核以从法国引进的百万千瓦核电机组为基础、结合多项重大技术改进形成了具有自主品牌的中国改进型压水堆核电技术路线—CPR1000。随着CPR1000在红沿河一役中，一次中标4台机组，中广核在中国核电自主品牌发展中的地位直线上升。第三代核电技术规模化发展的空当儿正是中广核自主品牌CPR1000发展的黄金时间。

2005年12月岭澳核电站2期中，工程管理由中广核工程公司总承包。岭澳核电站2期在我国核电发展中具有承上启下的作用。中广核试图通过项目建设，加快全面掌握第2代改进型百万千瓦级核电站技术，基本形成自主技术品牌核电站设计自主化和设备制造国产化能力，为引进吸收第3代核电技术打下基础。

此外，中广核不仅积极参与AP1000的引进工作，还参与了国家973计划超临界堆关键科学问题基础研究，并与清华大学签署了合作协议，共同参与高温气冷堆第四代核电技术的开发和建设。

在3家具备核电站运营资格的企业中，中电投是彻头彻尾的新兵。但作为国核技的股东，尤其是中电投总经理王炳华在国核技掌印后，中电投现在可以与两大核电巨头中核、中广核平起平坐了。除了国务院一股独大外，中核、中广核、中电投在股份中平分秋色。原来中核与广核的“楚汉对峙”局面被打破，中国核电进入“三足鼎立”时代。

中电投的眼光与魄力为业内所称道。起初，中电投试图进入核电行业，打破原来核电市场双寡头垄断的局面，却遭到中核与中广核的质疑。毕竟核电行业与普通电力行业有着巨大的差异，必须具备一定的资历与经验才能涉足。中电投卧薪尝胆，上至总经理，下至普通员工，从头开始接受核电培训。而且，当业内对中国技术路线尚争执不休时，中电投已经开始谋划抢占核电厂址。这使得中电投在中国新一轮核电发展的潮流中，牢牢占据着一席之地。

中电投对山东海阳核电项目首次控股，而海阳被定为第3代核电技术AP1000首选的两地之一，这让中电投有机会站在一个技术路线制高点上，进行自主品牌研发。新上的红沿河项目，中电投也获得了股东地位。

作为中国五大电力投资公司之一，中电投的实力当然不容小觑。而今中电投也试图在核电领域崭露头角，其志非小。目前，中电投正在积极与中核、中广核谋求合作，寻求更大的发展空间。

当然，三大核电巨头各有优劣，其中任何一家都不可能独占中国核电市场。我们期待的当然是一种共赢局面，而不希望看到同室操戈两败俱伤。三足鼎立的局面或许可以形成较好的竞争模式，但若是三家分晋，则势必另中国核电事业元气大伤。三个和尚没水喝，从某种意义上说，国核技的成立也正是出于这个考虑。中国核电的发展事关中国未来的前途，我们应当同心协力，倾全国之力发展中国核电事业。